2023年7月10日-14日，中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)分會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中道協(xié)駕培分會(huì)）調(diào)研組赴遼寧省開展調(diào)研走訪。

一、調(diào)研基本情況

調(diào)研組先后與遼寧省交通運(yùn)輸事務(wù)服務(wù)中心、遼寧省道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)以及大連、鞍山、遼陽、阜新、盤錦、開原等6個(gè)地市的校長進(jìn)行了兩次座談，從市場(chǎng)監(jiān)管、駕校運(yùn)營、培訓(xùn)教學(xué)、數(shù)智賦能、協(xié)會(huì)作用五個(gè)方面，求實(shí)情，集眾智，謀發(fā)展。座談會(huì)上，調(diào)研組認(rèn)真聽取校長們介紹創(chuàng)品牌、謀創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，以及培訓(xùn)經(jīng)營遇到的困難、問題和訴求，共商駕校生存與發(fā)展路徑。調(diào)研組先后走訪了沈陽市交通經(jīng)濟(jì)汽校、沈陽市交通駕駛?cè)伺嘤?xùn)有限公司、本溪市華航汽車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校和撫順市西部駕駛員培訓(xùn)學(xué)校，并與沈陽市、本溪市和撫順市行業(yè)管理部門相關(guān)人員進(jìn)行了座談交流。

截止目前，遼寧省共有普通機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)559戶，其中一級(jí)52戶、二級(jí)115戶、三級(jí)392戶，經(jīng)營性教練場(chǎng)5戶。普通機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)租用或自由訓(xùn)練場(chǎng)地1042處，理論教室1618間，教練車總數(shù)24956輛，教練員總數(shù)28776人。2023年共招生學(xué)員348061人，較以往下降10%左右?？偟膩砜?，疫情管控的調(diào)整，沒有給駕培行業(yè)帶來爆發(fā)式增長。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

遼寧省駕培主管部門以落實(shí)部令和教學(xué)大綱為指導(dǎo)，以市場(chǎng)整頓和學(xué)時(shí)監(jiān)管為抓手，以優(yōu)強(qiáng)品牌為引擎，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)部令，開展行業(yè)清理整頓。省運(yùn)政執(zhí)法服務(wù)中心組織召開全省《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》宣貫和全省駕培市場(chǎng)秩序整治業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)視頻會(huì)議，各市、縣交通運(yùn)輸主管部門以及執(zhí)法隊(duì)有關(guān)人員共計(jì)128人參加會(huì)議。組織行業(yè)大調(diào)硏，了解現(xiàn)狀，摸清底數(shù)，掌握帶普遍性的突出問題，研究解決方案。針對(duì)培訓(xùn)數(shù)據(jù)造假、投訴糾紛較多以及黑駕校問題，開展清理整頓。先后下發(fā)了《遼寧省交通運(yùn)輸廳關(guān)于開展全省機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通知》（遼交服務(wù)〔2023〕4號(hào)）《關(guān)于關(guān)于深入開展全省機(jī)動(dòng)車駕培市場(chǎng)“打非治違”專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（遼交服務(wù)〔2023〕95號(hào)）。目前，全省十四個(gè)地市共檢查駕培機(jī)構(gòu)440所，占全省駕?？偭康?8.7%，發(fā)現(xiàn)問題385個(gè)，完成整改379個(gè)。對(duì)于市場(chǎng)較亂的重點(diǎn)地區(qū)，加大整治力度。鐵嶺市查處到期報(bào)廢培訓(xùn)車輛25臺(tái)，鎖定不符合技術(shù)要求的駕駛模擬器19臺(tái)，排除安全隱患38起。朝陽市組織執(zhí)法力量對(duì)全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街的駕培市場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。出動(dòng)執(zhí)法車輛21臺(tái)次，執(zhí)法人員67人次，查出兩所黑駕校，罰款1萬元，查處違規(guī)招生點(diǎn)3個(gè)，清除違規(guī)招生廣告10處。為進(jìn)一步鞏固清理整頓結(jié)果，經(jīng)廣泛征求各市意見，制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理有關(guān)工作的通知》(遼交辦〔2023〕15號(hào))，通知包括6方面內(nèi)容共21條，圍繞強(qiáng)化準(zhǔn)入管理、企業(yè)主體責(zé)任、教練員管理以及優(yōu)化培訓(xùn)模式、保護(hù)學(xué)員權(quán)益、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管等市場(chǎng)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了長效監(jiān)管機(jī)制。

2.不斷提升駕駛培訓(xùn)服務(wù)管理平臺(tái)效能，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)時(shí)監(jiān)管。以省廳名義制定下發(fā)了《遼寧省交通運(yùn)輸廳關(guān)于充分利用信息化手段切實(shí)加強(qiáng)駕培市場(chǎng)精準(zhǔn)監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（遼交服務(wù)〔2023〕94號(hào)），明確下一步系統(tǒng)運(yùn)行模式。實(shí)行“三自主”，即駕校自主選擇計(jì)時(shí)管理系統(tǒng)、自主選擇車載計(jì)時(shí)終端、自主選擇數(shù)據(jù)傳輸通信服務(wù)。全面升級(jí)計(jì)時(shí)培訓(xùn)車載終端系統(tǒng)。組織技術(shù)力量研究教練車車載計(jì)時(shí)終端防止數(shù)據(jù)造假的升級(jí)改造工作。采購現(xiàn)有市場(chǎng)流行的數(shù)據(jù)造假產(chǎn)品，通過平臺(tái)和終端配合，逐一研究防作弊措施。通過測(cè)試外接OBD、GPS、第三方攝像頭以及加裝電子標(biāo)簽等手段，扼制偽造學(xué)時(shí)數(shù)據(jù)行為。設(shè)備升級(jí)后重新開機(jī)，檢測(cè)設(shè)備自檢、報(bào)警功能，檢測(cè)平臺(tái)收到報(bào)警信息后的鎖定及顯示功能。經(jīng)過單車測(cè)試，效果良好。目前已經(jīng)在大連金普新區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)升級(jí)。計(jì)劃在今年9月前，在全省推廣。

3.品牌引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。調(diào)研走訪的4所駕校的共同特點(diǎn)是，全直營、強(qiáng)品牌、隊(duì)伍硬、善創(chuàng)新，長期堅(jiān)持高價(jià)高質(zhì)，規(guī)范培訓(xùn)，在與掛靠經(jīng)營、降價(jià)減時(shí)的駕校激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于市場(chǎng)高地，培訓(xùn)量、合格率名列全市前茅。參加座談的6所駕校也是本地的優(yōu)勢(shì)駕校，直營為主，價(jià)格和市場(chǎng)占有率均在當(dāng)?shù)卣紦?jù)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的有序發(fā)展。

三、存在問題和下一步工作計(jì)劃

近年來，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革、行業(yè)內(nèi)卷等多重因素疊加影響，駕培行業(yè)發(fā)展面臨很多困難和挑戰(zhàn)。

一是一線執(zhí)法人員短缺，且年齡老化、執(zhí)法能力有待提高。縣區(qū)執(zhí)法人員短缺，有的縣僅設(shè)置一名正式執(zhí)法人員負(fù)責(zé)駕培、維修等行業(yè)管理，很難正常履行執(zhí)法責(zé)任。有的城市區(qū)一級(jí)無交通局，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局代管駕培，無專門機(jī)構(gòu)、無專人負(fù)責(zé)，兼職人員力量薄弱、業(yè)務(wù)不熟、監(jiān)管乏力。

二是行業(yè)執(zhí)法缺乏法律法規(guī)支撐?？s減學(xué)時(shí)、學(xué)時(shí)造假、計(jì)時(shí)系統(tǒng)弄虛作假等違規(guī)培訓(xùn)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，但行業(yè)管理部門對(duì)駕培機(jī)構(gòu)違規(guī)培訓(xùn)的處罰缺乏操作性強(qiáng)的法律支撐。教練員從業(yè)資格取消后，管理部門對(duì)教練員的監(jiān)管失去抓手，教練員從業(yè)門檻降低，職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)無法發(fā)揮有效激勵(lì)作用?！昂隈{?！钡冗`規(guī)經(jīng)營行為，取證難，處罰難，相關(guān)處罰條款過于籠統(tǒng)，缺少可操作性。

三是市場(chǎng)發(fā)展不均衡。由于聯(lián)網(wǎng)對(duì)接的限制，省界、市界培訓(xùn)市場(chǎng)混亂，存在異地倒賣學(xué)員，惡性瘋搶學(xué)員等現(xiàn)象，行管部門打擊不到位。中小駕校教練車掛靠比較普遍。新技術(shù)新設(shè)備在駕培行業(yè)的應(yīng)用還受到一些政策限制。

四是駕培行業(yè)穩(wěn)定已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的又一突出問題。駕校是個(gè)重資產(chǎn)運(yùn)行的行業(yè)，修建場(chǎng)地、購置車輛等前期投入巨大，很難輕易放棄經(jīng)營，所以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，駕校普遍采取降低培訓(xùn)成本，甚至偷減學(xué)時(shí)等方式來維系正常的運(yùn)行。但隨著競(jìng)爭(zhēng)激烈，一旦駕校招生出現(xiàn)問題，將存在資金鏈斷裂的重大風(fēng)險(xiǎn)，駕校倒閉后，學(xué)員的處置問題將成為行業(yè)發(fā)展隱患問題。需提前未雨綢繆，有效降低或化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

下一步，遼寧省行業(yè)管理部門和協(xié)會(huì)將持續(xù)加大行業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)駕校主體責(zé)任，研究探索協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等監(jiān)管模式，共同營造駕培市場(chǎng)良好的發(fā)展環(huán)境。

△ 調(diào)研組與遼寧省交通運(yùn)輸事務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談交流

△ 調(diào)研組與大連、鞍山、遼陽、阜新、盤錦、開原等6個(gè)地市的校長進(jìn)行座談交流

△ 調(diào)研組對(duì)沈陽市交通經(jīng)濟(jì)汽校調(diào)研進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研

△ 調(diào)研組對(duì)沈陽市交通駕駛?cè)伺嘤?xùn)學(xué)校進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研

△ 調(diào)研組對(duì)本溪市華航汽車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研

文章來源：中道協(xié)駕培分會(huì)公眾號(hào)