豫交文〔2023〕28號

各省轄市、濟源示范區(qū)交通運輸局，航空港區(qū)交通運輸主管部門，廳直屬有關(guān)單位，廳機關(guān)有關(guān)處室：

為進一步貫徹落實《機動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》（交通運輸部令2022年第32號），規(guī)范駕培市場經(jīng)營秩序，嚴厲打擊清理各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，提升培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，促進我省機動車駕駛培訓(xùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)研究，省廳決定在全省組織開展機動車駕駛培訓(xùn)行業(yè)專項治理?，F(xiàn)將《機動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)專項治理工作方案》印發(fā)你們，請認真抓好落實。

2023年4月21日

機動車駕駛培訓(xùn)行業(yè)專項治理

工作方案

為規(guī)范我省駕培市場經(jīng)營秩序，嚴厲打擊清理各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，提升培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，推進我省機動車駕駛培訓(xùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《機動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》（交通運輸部令2022年第32號）和《機動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)和考試大綱》等要求，結(jié)合我省駕培行業(yè)實際，特制定本方案。 

 一、指導(dǎo)思想 

 以黨的二十大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以培養(yǎng)安全文明合格駕駛?cè)藶楹诵?，牢固樹立“生命至上、安全第一”的理念，堅持依法依?guī)、注重標(biāo)本兼治，堅決遏制駕培行業(yè)亂象滋生和蔓延，從嚴從細從實抓好道路交通安全源頭管理工作，不斷提高駕駛培訓(xùn)質(zhì)量，促進我省駕培行業(yè)規(guī)范化、制度化發(fā)展。 

 二、工作目標(biāo) 

 堅持以公開促規(guī)范、以合同促規(guī)范、以監(jiān)管促規(guī)范，通過開展機動車駕駛培訓(xùn)行業(yè)專項治理，全面提升駕培市場監(jiān)管強度，查處各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，解決當(dāng)前機動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)中存在的突出問題，實現(xiàn)全省駕培市場備案管理公開透明、經(jīng)營行為規(guī)范有序、培訓(xùn)質(zhì)量穩(wěn)步提升、學(xué)員權(quán)益保障有力、管理服務(wù)便民高效，推進駕培市場由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變。 

 三、治理內(nèi)容 

 （一）打擊非法培訓(xùn)行為 

 1．“黑駕?！薄昂诰氒圏c”。未在交通運輸主管部門備案，擅自從事機動車駕駛員培訓(xùn)活動的。 

 2．異地培訓(xùn)。未在備案教練場地開展基礎(chǔ)和場地駕駛培訓(xùn)的。 

 3．超范圍經(jīng)營。超越備案事項從事機動車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的。 

 （二）治理未按規(guī)定辦理機動車駕駛培訓(xùn)備案的行為 

 1．未按規(guī)定辦理備案變更。備案事項發(fā)生變化未及時進行備案變更的。 

 2．備案材料弄虛作假。提交虛假教練場地使用權(quán)（產(chǎn)權(quán)）證明或技術(shù)條件說明、虛假教學(xué)車輛購置證明或數(shù)量說明、虛假設(shè)施和設(shè)備清單、虛假擬聘用人員名冊或職稱證明等虛假備案材料的。 

 （三）治理駕培機構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營行為 

 1．違規(guī)培訓(xùn)。未按全國統(tǒng)一的教學(xué)大綱進行培訓(xùn)；未按規(guī)定上傳培訓(xùn)信息或偽造培訓(xùn)學(xué)時信息；未按規(guī)定建立學(xué)員和教學(xué)車輛檔案；使用不符合規(guī)定的車輛及設(shè)施從事教學(xué)活動；教學(xué)過程中將教學(xué)車輛交給與教學(xué)無關(guān)人員駕駛。 

 2．未落實教練員管理主體責(zé)任。未在經(jīng)營場所醒目位置公示教練員；未按規(guī)定聘用教學(xué)人員；未按規(guī)定建立教練員檔案；未按規(guī)定報送教練員檔案主要信息；未按規(guī)定開展教練員崗前培訓(xùn)或者再教育，未定期開展教練員教學(xué)質(zhì)量信譽考核或者公布考核結(jié)果，未及時上傳教練員再教育等信息；教練員填寫《教學(xué)日志》《培訓(xùn)記錄》弄虛作假。 

 3．違規(guī)發(fā)放結(jié)業(yè)證書。向未參加培訓(xùn)、未完成培訓(xùn)、未參加結(jié)業(yè)考核或者結(jié)業(yè)考核不合格的人員頒發(fā)《結(jié)業(yè)證書》；未按規(guī)定組織學(xué)員結(jié)業(yè)考核或者未向培訓(xùn)結(jié)業(yè)的人員頒發(fā)《結(jié)業(yè)證書》。 

 4．侵害學(xué)員權(quán)益。未按規(guī)定與學(xué)員簽訂培訓(xùn)合同；索取、收受學(xué)員財物或者謀取其他利益；未在經(jīng)營場所的醒目位置公示其經(jīng)營項目、培訓(xùn)能力、培訓(xùn)車型、培訓(xùn)內(nèi)容、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)場地、投訴方式、學(xué)員滿意度評價參與方式等情況。 

 四、工作措施 

 （一）開展一輪全面摸排。在全省開展一輪全覆蓋、拉網(wǎng)式摸排走訪，結(jié)合12328投訴舉報信息、河南省運政管理系統(tǒng)許可和備案的駕培機構(gòu)信息，實地掌握轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有許可或已備案駕培機構(gòu)、教練員、教練車等數(shù)量，摸清轄區(qū)內(nèi)“黑駕?！?、黑練車點、異地培訓(xùn)等非法經(jīng)營行為的數(shù)量規(guī)模及區(qū)域分布，加強分析研判、分類梳理。 

 （二）公布一張企業(yè)名單。在各地交通運輸局官方網(wǎng)站公布轄區(qū)內(nèi)已備案和許可證件仍在有效期內(nèi)的駕培機構(gòu)名稱、法定代表人、經(jīng)營場所、培訓(xùn)車型、教練場地等信息，同時通過新聞、廣播、報紙和微信、抖音及網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布合規(guī)駕培機構(gòu)有關(guān)信息，并及時更新，同步抄送同級公安、市場監(jiān)管等部門，供社會查詢和監(jiān)督。 

 （三）提醒一批風(fēng)險企業(yè)。堅持寓管理于服務(wù)，梳理一批原許可證件即將到期、已在市場監(jiān)管部門登記但未辦理備案手續(xù)且從事經(jīng)營活動尚未滿15日、備案或許可事項發(fā)生變更尚未滿15日的駕培企業(yè)，向風(fēng)險企業(yè)發(fā)出《風(fēng)險提醒函》，主動上門服務(wù)，講解有關(guān)法律法規(guī)要求，督促提醒企業(yè)及時辦理備案或備案變更手續(xù)，將違法違規(guī)行為消除在萌芽狀態(tài)。 

 （四）召開一場約談會議。對于違規(guī)行為突出、群眾投訴舉報頻繁的駕培企業(yè)，組織召開一場集中警示約談會，通報企業(yè)存在的突出問題，講明法律法規(guī)和政策規(guī)定，警示告誡企業(yè)采取措施進行整改，避免問題持續(xù)發(fā)生或繼續(xù)擴大，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。 

 （五）實施一次集中清理。針對群眾反映強烈、長期非法經(jīng)營的異地培訓(xùn)、“黑駕?！薄ⅰ昂诰氒圏c”，聯(lián)合公安、自然資源、市場監(jiān)管等部門開展一次跨部門集中清理行動，綜合采取行政處罰、停業(yè)整頓等措施，嚴厲打擊懲治、根治亂象頑疾，形成“嚴懲一家、震懾一片”的強大輿論效果，及時回應(yīng)群眾和社會關(guān)切。 

 （六）組織一遍入企檢查。按照“雙隨機、一公開”全覆蓋的原則，組織對轄區(qū)內(nèi)駕培企業(yè)開展一次“全面體檢”，運輸、執(zhí)法聯(lián)合組隊，重點檢查訓(xùn)練場地、教學(xué)車輛、教練員情況，以及培訓(xùn)合同和《教學(xué)日志》《培訓(xùn)記錄》填寫情況等，加強與學(xué)員溝通，及時發(fā)現(xiàn)問題并現(xiàn)場查糾，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，依法依規(guī)實施行政處罰。 

 （七）執(zhí)行一項抽查制度。建立駕培監(jiān)管平臺信息常態(tài)化抽查核驗制度，組織專人定期抽查駕培監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)上傳情況，重點查看駕培機構(gòu)是否上傳基礎(chǔ)信息、駕培機構(gòu)與學(xué)員簽訂合同、教練員再教育信息、學(xué)員培訓(xùn)學(xué)時信息等，及時發(fā)現(xiàn)駕培機構(gòu)不規(guī)范、不合規(guī)等問題線索，并通過現(xiàn)場檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式予以確認，運用科技手段提升行業(yè)監(jiān)管效能。 

 （八）曝光一批典型案例。梳理篩選發(fā)現(xiàn)和查處的違法情節(jié)嚴重、違法事實具有普遍性和教育意義的典型案例，通過媒體集中曝光一批“黑駕?！?、提供虛假備案材料、損害學(xué)員利益等違法違規(guī)典型案例，動態(tài)宣傳執(zhí)法成效，讓違法者接受社會公眾的檢視和監(jiān)督，促進其增強對法律法規(guī)的敬畏之情，加強正面輿論引導(dǎo)的輻射教育效果。 

 （九）培育一批標(biāo)桿企業(yè)。各地要向社會公布駕培機構(gòu)、教練員培訓(xùn)質(zhì)量情況以及學(xué)員投訴率等信息，強化幫扶指導(dǎo)和對接服務(wù)，著力培育樹立一批當(dāng)?shù)伛{培行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。召開轄區(qū)內(nèi)駕培行業(yè)現(xiàn)場會，介紹交流標(biāo)桿企業(yè)在行業(yè)備案、學(xué)員及教練員管理、提升教學(xué)質(zhì)量等方面的經(jīng)驗做法，引領(lǐng)行業(yè)提升服務(wù)品質(zhì)。 

 （十）開展一次專項督導(dǎo)。各省轄市要落實層級監(jiān)督責(zé)任，組織開展一次駕培行業(yè)治理專項督導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，見企業(yè)、見車輛、見學(xué)員，重點檢查方案落實情況、執(zhí)法查處情況、市場規(guī)范情況和培訓(xùn)質(zhì)量情況，夯實縣級行業(yè)監(jiān)管基礎(chǔ)，推進專項治理走深走實。 

 五、實施步驟 

 （一）安排部署階段。4月底前，各地要結(jié)合轄區(qū)實際制定治理實施方案，明確具體目標(biāo)、職責(zé)分工等。通過采取推進會、專題會等方式，進行全面動員部署，并將專項治理工作方案報送省專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 

 （二）全面排查階段。5月底前，各地要對轄區(qū)駕培行業(yè)進行全面摸排，重點排查未按規(guī)定備案、備案材料弄虛作假、未落實培訓(xùn)要求、不規(guī)范經(jīng)營等方面內(nèi)容。同步建立問題臺賬，明確整改時限，如實填寫附件2《河南省機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)排查表》，并報送省專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 

 （三）集中治理階段。10月底前，各地要對照工作目標(biāo)和治理重點，堅持滾動排查、動態(tài)清零，對于排查治理過程中發(fā)現(xiàn)的清單問題，通過高標(biāo)準(zhǔn)實施風(fēng)險提示、警示約談、集中清理、媒體曝光等“十個一”工作措施，對賬銷號、逐一解決，做到“通報一批、處罰一批、打擊一批”，形成專項治理的持續(xù)高壓態(tài)勢，逐步形成常態(tài)化治理的長效機制。 

 （四）驗收總結(jié)階段。11月底前，省廳將對各地治理情況進行抽查，各市要對所轄縣（區(qū)）治理情況進行抽查，縣區(qū)對駕培機構(gòu)進行核查，實行一級檢查一級、一級監(jiān)督一級機制。各地要及時總結(jié)報送專項治理中好經(jīng)驗、好做法，健全完善駕培行業(yè)治理調(diào)查、監(jiān)測、處理、反饋等閉環(huán)機制，鞏固成果、確保長效，推進全行業(yè)培訓(xùn)和管理水平提升。 

 六、工作要求 

 （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照省廳的統(tǒng)一部署，健全工作機制，成立駕培專項治理工作小組，組織骨干力量，強化對專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)、部署和推動，層層傳導(dǎo)壓力，壓實工作責(zé)任，保障各項治理任務(wù)順利有效推進。 

 （二）抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地交通運輸主管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運輸服務(wù)機構(gòu)、綜合行政執(zhí)法機構(gòu)資源力量，凝聚共識、發(fā)揮合力，細化“十個一”工作措施職責(zé)分工，健全完善駕培市場監(jiān)管、行政執(zhí)法各項業(yè)務(wù)協(xié)作流程和運行機制，確保協(xié)作銜接順暢、政策執(zhí)行有力。 

 （三）嚴格規(guī)范執(zhí)法。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，落實道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治各項要求，合理確定責(zé)令改正期限，堅決避免粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法和執(zhí)法“一刀切”等問題，自覺接受群眾和社會監(jiān)督，杜絕違規(guī)執(zhí)法行為。 

 （四）加強協(xié)同聯(lián)動。各地要密切聯(lián)系公安交管部門，主動爭取市場監(jiān)管、自然資源等部門的配合，形成工作合力。要以專項治理為契機，建立以交通、公安聯(lián)合治理規(guī)范為基礎(chǔ)，多部門聯(lián)動執(zhí)法的長效機制。 

 （五）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用政府網(wǎng)站和各類媒體，采取多種形式大力宣傳專項治理的意義、進展情況和取得的成效，尤其要充分運用正反兩方面的典型，加強正向引領(lǐng)和反面警示教育，積極開展以案釋法，加強宣傳教育，形成全社會參與支持、群防群治的良好局面。 各省轄市要及時總結(jié)治理經(jīng)驗及亮點工作，定期報送工作信息，重大問題及時上報。每月5日前報送上月《駕培市場專項治理查處情況月報表》（見附件3），并于11月30日前將專項治理工作總結(jié)報送省專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省廳將通報各地治理開展情況。 

 聯(lián)系人及聯(lián)系方式： 

 廳執(zhí)法局：侯則行　　　0371－87166715　 

 省運輸中心：肖　虎　　0371－87165977 

 電子郵箱：hnjtzf＠126．com 　　

附件：

附件1：河南省機動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)專項治理活動領(lǐng)導(dǎo)小組.doc　　　　　

附件2：河南省機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)排查表.doc 　　　　　

附件3：駕培市場專項治理查處情況月報表.xls

來源：河南省交通運輸廳